根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》要求和部署，形成《2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，主要內(nèi)容如下。
一、國有資產(chǎn)總體情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。
2017年，中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬億元，負(fù)債總額51.9萬億元，國有資本及權(quán)益總額16.2萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率68.1%。
2017年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額107.3萬億元，負(fù)債總額66.6萬億元，國有資本及權(quán)益總額34.1萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率62%。
匯總中央和地方情況，2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元，負(fù)債總額118.5萬億元，國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元。全國國有企業(yè)境外總資產(chǎn)16.7萬億元。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。
2017年，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241.0萬億元，負(fù)債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)16.2萬億元。全國金融企業(yè)所投境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模18.1萬億元。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
2017年，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額4.2萬億元，負(fù)債總額0.9萬億元，凈資產(chǎn)3.3萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額0.7萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額3.5萬億元。
2017年，地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額25.7萬億元，負(fù)債總額8.6萬億元，凈資產(chǎn)17.1萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額8.2萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額17.5萬億元。
匯總中央和地方情況，2017年，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.0萬億元，負(fù)債總額9.5萬億元，凈資產(chǎn)20.5萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額8.9萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額21.1萬億元。
文物普查全國不可移動(dòng)文物76.6萬處，國有產(chǎn)權(quán)可移動(dòng)文物1.1億件（套）。
（四）國有自然資源資產(chǎn)。
2017年，全國國有土地面積5.05億公頃，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里，天然氣剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量5.5萬億立方米。
二、國有資產(chǎn)管理工作情況
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)。
國資國企改革路線圖更加清晰，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。一是國資國企改革已形成以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”文件體系。2017年以來又相繼制定印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》等文件。二是加快推動(dòng)中央企業(yè)完成公司制改制，目前全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)91.6%。三是持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，探索在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革。
國有資產(chǎn)管理體制改革加快推進(jìn)，各項(xiàng)舉措落地實(shí)施。一是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)市場主體地位進(jìn)一步得到落實(shí)。二是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)的國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)改革深化完善，政府直接授予出資人職責(zé)的國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)開始啟動(dòng)。三是推動(dòng)中央行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)。四是國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。
國有企業(yè)深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。一是持續(xù)推進(jìn)降杠桿減負(fù)債，建立嚴(yán)格的行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率警戒線，積極穩(wěn)妥開展市場化債轉(zhuǎn)股。二是主動(dòng)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，打好“處僵治困”攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是加快解決歷史遺留問題，中央財(cái)政累計(jì)投入資金1114億元推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，投入205億元支持廠辦大集體改革。四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新力度。五是加大力度推進(jìn)國有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，有效防范國有資產(chǎn)流失。一是不斷完善出資人監(jiān)督工作體系，形成出資人監(jiān)管、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等的監(jiān)督合力。二是完善加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的制度體系，逐步建立職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。三是完善國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。四是加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督，規(guī)范境外國有企業(yè)財(cái)務(wù)投資管理行為。
加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建工作促進(jìn)國資監(jiān)管。一是明確黨建工作要求進(jìn)公司章程的規(guī)范性內(nèi)容，全面推行企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”。二是全面落實(shí)黨組織研究討論作為企業(yè)重大決策前置程序的要求。三是研究制定企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。
加強(qiáng)國有金融資本管理制度建設(shè)，構(gòu)建以管資本為核心的管理體系。一是2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)全面部署金融國資管理工作。二是構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為核心的國有金融資本管理框架體系。三是建立健全以績效評(píng)價(jià)和薪酬審核為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化國有金融企業(yè)收入分配格局。
增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，積極投身國家重大戰(zhàn)略。一是加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，更加注重推動(dòng)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是圍繞“三去一降一補(bǔ)”、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“一帶一路”倡議等，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式,在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。
穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，提升國有金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是不良貸款率穩(wěn)中有降，不良資產(chǎn)處置穩(wěn)步推進(jìn)，4家資產(chǎn)管理公司積極發(fā)揮收購處置不良資產(chǎn)主力軍作用。二是金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力不斷增強(qiáng)，證券保險(xiǎn)業(yè)主要風(fēng)控指標(biāo)遠(yuǎn)高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)深化金融改革，完善現(xiàn)代國有金融企業(yè)制度。一是大力推進(jìn)公司制改革，截至2017年末，全國金融企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革比例超過90%。二是加快建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，初步形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作的治理結(jié)構(gòu)。三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進(jìn)國有金融企業(yè)改制上市。四是不斷深化國有控股金融機(jī)構(gòu)改革，國有金融機(jī)構(gòu)職能定位進(jìn)一步強(qiáng)化。
全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。一是層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。二是探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的有效途徑，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。三是認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
厲行節(jié)約，高效保障行政單位履職。一是國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》，對(duì)強(qiáng)化辦公用房管理作出全面規(guī)定。從嚴(yán)審批中央行政單位辦公用房租用，停止審批新的辦公用房出租出借事項(xiàng)。二是國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，嚴(yán)格按編制審核公務(wù)用車配置，鞏固公車改革成果。三是加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置管理，認(rèn)真落實(shí)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，增強(qiáng)行政單位資產(chǎn)配置管理約束力度，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。四是推動(dòng)資產(chǎn)調(diào)劑共用，探索開展“公物倉”管理，加大資產(chǎn)調(diào)控力度，有效盤活存量資產(chǎn)。
優(yōu)化配置，提升社會(huì)公共服務(wù)供給能力。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，有力保障教育條件改善和質(zhì)量提升。二是大力支持科學(xué)技術(shù)事業(yè)。2017年全國從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位的大型設(shè)備配備保持較高增長水平，為科研項(xiàng)目順利實(shí)施提供了物質(zhì)保障。三是大力加強(qiáng)公共文化事業(yè)，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。四是著力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)，地區(qū)間差異逐步縮小。
強(qiáng)化支撐，保障和推動(dòng)行政事業(yè)單位改革。一是落實(shí)“放管服”改革要求，研究出臺(tái)《中央部門所屬高校國有資產(chǎn)處置管理補(bǔ)充規(guī)定》，下放中央部門所屬高校資產(chǎn)處置權(quán)限，中央部門所屬高校資產(chǎn)處置全部授權(quán)中央部門審批。二是根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作的總體部署，印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，明確經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關(guān)國有資產(chǎn)管理的要求，推進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。三是制定《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見（試行）》以及《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤全過程資產(chǎn)管理要求，填補(bǔ)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理制度空白，從制度上保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作順利開展。
（四）國有自然資源資產(chǎn)。
一是建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度并開展試點(diǎn)，對(duì)各類自然資源所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。二是建立健全自然資源調(diào)查監(jiān)測制度，對(duì)自然資源利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度。三是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，保障國家糧食安全。全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。四是完善節(jié)約集約利用制度，全面推進(jìn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”。實(shí)行人地掛鉤機(jī)制，按照人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制建設(shè)用地總規(guī)模；明確“十三五”期間全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)，并將任務(wù)分解到各?。▍^(qū)、市），實(shí)行年度通報(bào)。五是建立自然資源有償使用制度，加快推進(jìn)主要門類自然資源資產(chǎn)有償使用。六是完善自然資源執(zhí)法督察制度，防止自然資源資產(chǎn)流失。
三、下一步工作安排
（一）推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好降杠桿減負(fù)債等工作，切實(shí)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，加快解決歷史遺留問題。三是加快推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。四是大力推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。五是持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體，提升資源配置效率，促進(jìn)國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（二）以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。一是夯實(shí)國有金融資本管理法規(guī)制度體系，健全國有金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)國有金融資本經(jīng)營預(yù)算制度。二是優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，推動(dòng)國有金融資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中。三是完善國有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營體系，推動(dòng)國有金融機(jī)構(gòu)履行好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。四是完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加強(qiáng)股權(quán)董事監(jiān)事實(shí)質(zhì)化管理，引導(dǎo)國有金融機(jī)構(gòu)降低組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度。
（三）優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置，更好服務(wù)于高效履職和風(fēng)險(xiǎn)防范。一是降低行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置成本，推動(dòng)行政單位更加注重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，事業(yè)單位更加注重資產(chǎn)配置合理性，確保提供公共服務(wù)的質(zhì)量不打折扣。二是深入推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，促進(jìn)資產(chǎn)管理更好服務(wù)于部門預(yù)算管理。三是加快建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)核算體系，準(zhǔn)確掌握各類資產(chǎn)情況，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。完善國家文物登錄制度，健全文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。四是推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
（四）建立完善自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度，客觀反映保護(hù)成效和運(yùn)營效益。一是擬訂自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，制定全國自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)的制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織實(shí)施全國性基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，摸清底數(shù)。二是推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)和核算監(jiān)測制度體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。三是修改完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法和標(biāo)準(zhǔn)，分階段推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。四是加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，完善相關(guān)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索將自然資源資產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度。
（五）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平提升。一是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，進(jìn)一步明確黨建工作進(jìn)公司章程的規(guī)范性內(nèi)容。二是進(jìn)一步夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作，加快實(shí)現(xiàn)中央國有企業(yè)基層黨組織全覆蓋。三是切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以黨建工作促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有效監(jiān)管，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，構(gòu)筑防范國有資產(chǎn)流失的有效機(jī)制。
